半岛体育综合app下载入口来论｜交通安全 东莞要向江浙学什么“硬本领”？

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　　美好，始于安全。在汽车保有量超400万、常住人口超千万的东莞，如何满足人民群众对美好出行的新期待？

　　当下，交通大国正在加快建设交通强国，东莞交通强市建设也在提速。如何以高水平交通安全助推东莞高质量发展？先进地区有哪些宝贵经验和“硬本领”值得借鉴学习？带着思考与问题，东莞市公安局调研组于今年7月25至27日，前往浙江嘉兴和江苏苏州、无锡考察调研。

　　通过先后考察三个地市在道路环境、交通设施、科技应用方面的经验做法，与当地公安交警部门座谈交流，拜访位于江苏无锡的公安部交通安全管理科学研究所（简称“无锡所”），我们看到了江浙地区在交通安全管理方面的很多“硬核”举措，同时也深感与长三角地区先进地市在“发展理念、交通设施、科技水平、管理水平、工作机制”等诸多方面存在一定差距。

　　三天“取经”，江浙地区为筑牢交通安全生命线修炼的“硬本领”让人印象深刻，他们的经验做法值得我们认真思考、学习借鉴、对标找差。

　　此次考察调研的浙江嘉兴和江苏苏州、无锡三个江浙城市，在经济体量、城市大小、人口规模、产业结构等诸多方面与东莞非常相似，道路交通安全管理面临的各类问题也基本相同。经过认真考察，我们认为他们在“体制、设施、管理”等方面最值得学习和借鉴。

　　江浙地市在践行“党政主导、部门协同”的交通安全管理理念上大胆突破、锐意创新，成效显著。以无锡为例，无锡2021年成立了江苏省第一个具有正科级编制、实体化运作的道路交通安全生产专业委员会办公室（简称“道交安委办”），由市委副书记任组长，副市长、市公安局局长任副组长兼第一主任，市公安局分管副局长任主任，成员单位包括27个（多于我市道安办的17个），常设办公室在交警支队，常态化运作，并建立了工作方案、运行机制、考核办法等。

　　道交安委专门组建了道路隐患治理专家库，“一路一策”“一点一策”对道路隐患进行专业治理，比如在当地S230省道安装使用35套“哨兵系统”后（主要是在路边安装播放“注意来车”提示的喇叭，及竖设持续闪烁的“注意行人”字样的显示屏），路段事故死亡率同比下降50%，隐患治理执行力强、合力足。同时，市道交安委办对工作不力的镇（街道）直接约谈主要领导，安排专家调研并督办，在强大的约束力和推动力下，无锡各县区提前完成了今年挂牌道路隐患的整改、验收、销号。

　　非机动车安全警示一体机当检测到非机动车驾驶人不戴头盔、违规载人违法行为时，通过语音播报预警、图片警示的方式，进行精准提示

　　江浙城市的标准化路口建设既规范又美观，“带电”和“不带电”的路口设施基本完备，“能上尽上”。以嘉兴为例，2022年开始嘉兴将标准化路口改造纳入全市民生实事工程，仅用1年多时间，就完成全市2600多个路口中1200多个的改造。

　　我们实地考察了该市中心区较大的路口城南路由拳路口，道路中央护栏、过街设施、非机动车道、右转红色标线以及信号灯、电子警察、视频抓拍、视频喊话喇叭等非常齐全，隐患点、冲突点基本消除。

　　此外，“阶梯式”停止线、地灯、“Z”字形人行横道等使用安全设施在三个城市的路口广泛使用，充分保障了行人和非机动车的过街安全。

　　我们此次考察认为最值得学习的一项措施，是黄牌客货车右转必停、停车让行。据了解，浙江、江苏目前均已推广黄牌客货车路口右转时必停措施，对违反禁令标志的违法行为严格查处。嘉兴、苏州、无锡三市所有路口都树有“停车让行”“黄牌客货车右转必停”的禁令标志，黄牌客货车右转时必须在观察区停车、观察、再起步，约束驾驶人充分观察车辆右侧情况。苏州交警反映去年发生在路口、涉客货车右转盲区的亡人事故下降高达80%。

　　浙江嘉兴的非机动车道建设最为完善，他们自2018年开展道路交通提升行动开始，大力建设以“机非共板”为主、完全独立车道为辅的非机动车道，目前已几乎覆盖所有道路，实现“应建尽建”，实用性很强，群众使用程度高。苏州、无锡的道路主干道，非机动车道也比较多，老城区的一些次干道、支路稍微欠缺，但比起东莞的情况好很多，非机动车路权得到充分保障。三市的非机动车道不仅覆盖率高，还非常人性化，比如非机动车道宽度充足、想方设法设置双向分离车道、分设人行横道和过街非机动车道，减少人车混行。

　　三个城市的占道施工围蔽都非常规范、美观，不仅设置绿色的外墙、绘画，还有灯光和自动喷水装置，施工路段隔离出一条2米至2.5米的非机动车道，非机动车通行完全不受施工影响。且占道施工周围道路十分干净整洁，精细化管理程度非常高。

　　此次考察调研中，我们边学习、边对比、边思考，认真审视自身差距，全方位查摆不足。对比江浙三市，东莞市的短板也比较明显，值得深思。

　　目前东莞市主要依托市镇道安办，建立多部门道路交通安全管理协同处置工作机制。虽然道安办也有实体化运作，但仅作为临时议事机构，无正式编制，相比江苏无锡的道交安委办，推动力、督办力明显不及。此外，当前东莞市依托“道路交通安全百日攻坚行动”推动工作落实，此类“运动型”的整治行动难以形成常态化机制，尤其对于解决非机动车道、企业源头监管等中长期问题，难以形成延续性。

　　经过近两年的大力整治，东莞市一大批路段的安全隐患得到消除，目前交通冲突点和事故高发点已集中在路口。相比浙江嘉兴的标准化路口建设，东莞市道路路口建设主要依据国家标准及《东莞市品质道路详细设计导则》，但对路口进行分级分类方面，还缺乏相应的建设标准，安全隐患还很多。比如东莞市现有道路交叉路口1万个，平均1公里1个，建有交通信号灯的交叉路口仅占比17%，其他配建的交通安全设施配比率更低。

　　虽然近年来东莞市也推行了安装货车右侧盲区雷达等措施，一定程度上降低了货车风险，但相应的道路安全设施配套跟不上，路口基本没有设置“货车右转停车”禁令标志，货车司机右转弯不注意观察路况、不礼让行人或非机动车问题十分突出。

　　对比江浙三市的“应建尽建”，东莞市目前建成非机动车道仅占全市道路总里程的17.9%，远远无法满足数百万电动自行车需求。而且东莞市已建成的非机动车道中，不到10%是较为实用的“机非共板”，其余都是在原人行道上划出的“人非共板”（电动车、自行车等非机动车和行人共用的一个板块）车道，铺砖路面、高低落差大、障碍多、连贯性差，相比江浙三市超过90%的“机非共板”非机动车道，差距很大，群众也不愿使用。此外，个别镇街对建设非机动车道重要性认识不足、决心不够，过多考虑比如在道路右侧设置停车位等其他因素，影响了非机动车道建设进度。

　　相比江浙三市规范化的占道施工管理，东莞市占道施工管理机制并不健全，多部门多头管理，权责不清晰、标准不统一，未能形成合力，日常巡查、监管和处罚不到位，造成占道施工不规范、不安全现象大量存在，一些施工路段连基本的警示和防护设施都没有，更别说设置足够宽的临时非机动车道。比如今年多宗亡人事故发生在占道施工路段，复盘发现存在诸多安全隐患，和事故发生密切相关。

　　此次调研，我们认为要转变思想理念，充分学习借鉴江浙的经验做法，尤其是江浙普遍实施并得到验证的“硬招、实招”，直接“拿来主义”，结合东莞市实际复制推广。

　　按照国省道、主干道、次干道、乡道的顺序，在全市所有的路口树立“停车让行”“黄牌客货车右转必停”禁令标志，用一个月时间公告并广泛宣传，之后采取“现场+非现场”方式严格执法，严格规范黄牌客货车右转必停，彻底扭转路通事故多发的态势。

　　参照浙江嘉兴经验做法，摸排全市可改拟改的路口“底数”，由交通、交警、城建等有关部门联合制定东莞市路口分级分类的建设标准（嘉兴主要分为三类路口），将“声、光、电”等安全设施纳入“硬要求”。可以依托道路交通安全第五轮百日攻坚行动，结合全市道路交通综合整治行动，年底前在各镇街试点建成1至2个标准化路口，再逐步推广。

　　参照浙江经验做法，全市非机动车道优先以“机非共板”的方式建设，当然有条件的可建设独立非机动车道，原则上不再建设“人非共板”非机动车道。各镇街要全力保障财政预算专项，专款专用，保障非机动车道建设的持续性。可以继续依托道路交通安全第五轮百日攻坚行动，重点推动非机动车道建设，争取年内优先在全市重点道路、双向六车道以上的道路上建成全覆盖“机非共板”非机动车道。

　　参照江浙城市的做法，由交通、交警、城管、城建等部门共同研究，制定一套占道施工的安全围蔽施工标准，重点理清审批、监管职责分工，明确安全防护警示、车道借还、临时非机动车道设置等有关要求，建立常态化联合巡查、问题整改和综合整治工作机制，彻底扭转当前东莞市粗放式的、影响城市形象的占道施工管理模式。

　　可借鉴江苏无锡做法，成立东莞市道路交通安全生产专业委员会办公室（简称“道交安委办”），实体化运作，建立“道交安委办提请—主任会议会商—道交安委决策”的三级道路交通安全重大问题终端解决机制。同时组建交通安全领域专家组，编写东莞市道路交通安全白皮书，强化顶层设计、统筹规划等，提高分析解决道路交通安全领域问题的专业性。此外，持续发挥年终考核评价鞭策力，在平安建设、安全生产、文明城市创建等考核评价中，加大道路交通安全考核分值比重，提高各级各部门对交通安全的重视程度和支持力度。半岛体育综合app下载入口半岛体育综合app下载入口