半岛体育综合app下载入口【都市圈观察】持续发力建设高质量发展的南宁都市圈 ｜中国投资

　　南宁都市圈是广西城镇规划的核心区域和带动北部湾城市群高质量发展的增长极，也是西部陆海新通道的重要枢纽和中国－东盟贸易合作窗口，培育和发展南宁都市圈具有重要意义。南宁都市圈应在构建空间新格局、融入国家区域发展战略、打造世界级旅游目的地上持续发力

　　南宁都市圈作为广西壮族自治区新型城镇体系规划的核心区域，培育南宁都市圈可带动北部湾城市群发展，以城市群辐射全区，积极融入共建“一带一路”，成为中国与东盟各国经贸合作的重要窗口。依据黄艳、安树伟（2022）的研究，南宁都市圈正处于萌芽期，辐射半径为50km；结合《南宁市新型城镇化规划（2021－2035）》提出的“一区三城多节点”市域城镇格局，南宁都市圈辐射半径可适当扩大(南宁市人民政府，2022)。因此，本文南宁都市圈的范围界定为南宁市，共辖兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区、武鸣区7个区和横州市、宾阳县、上林县、马山县、隆安县5个县（市）。本文通过分析南宁都市圈的现状特征、识别不足，并提出发展重点和对策建议。

　　南宁都市圈历史底蕴深厚，多民族文化创新融合，生态文化旅游发展空间广阔，是广西加快建成世界级旅游目的地的核心区域。空气质量优良率稳定在94%以上，“南宁蓝”成为城市名片，先后荣获国家生态园林城市、国家森林城市等称号。拥有峰林石山、孤峰石山、喀斯特岩洞、河谷盆地等自然风光，还拥有一批风景名胜区、自然保护区、国家森林公园，赋予其独特的绿色生态优势。都市圈内壮族、汉族、瑶族、苗族、侗族等多民族聚居，自2004年中国—东盟博览会永久落户南宁以来，东盟文化、壮乡文化、汉族文化与当地其他少数民族文化进一步融合发展，形成多元文化融合的优势。

　　南宁都市圈总面积为2.21万km2，2021年地区生产总值为5120.94亿元、常住人口为883.2万人，分别占广西的9.3%、20.7%、17.54%（表1），人均GDP为57976元，高于全区平均水平18.03%。由此可见，南宁都市圈在全区人口和产业集聚中承担着重要作用。

　　2010～2021年，南宁都市圈经济总量不断增加，由1800.26亿元增长到5120.94亿元，按当年价格计算年均增长率约为9.97%，但占广西的比重波动较大。2010～2014年，南宁都市圈地区生产总值占全区的比重大幅上升，2014年达到峰值23.17%；2015年降低至21.27%，2015～2020年在21.2%上下波动，2021年较大幅度下降至20.7%（图1），这说明近年来南宁都市圈在广西的地位有所下降。

　　南宁都市圈位于广西中部偏南，面向东南亚，背靠大西南，东邻粤港澳，南临北部湾，处于“一带一路”的重要节点。近年来，通过推进综合交通枢纽建设，已形成高速公路、铁路、高速铁路、航运、国际货运列车和吴圩国际机场等构成的交通网络，区位交通优势逐渐显现。随着物流网络发展并相继开通中越班列、中欧班列、“中越老”农资产品跨境多式联运班列等国际货运列车，打造面向东盟的“南宁通道”。2021年，南宁都市圈进出口总额达到1231.92亿元，分别占南宁都市圈GDP和广西进出口总额的24.06%和20.77%，在广西对外开放中承担着重要功能。2022年，平（塘江口）陆（屋镇）运河正式动工，建成后将连通西江与北部湾海域，将使南宁进一步融入北部湾城市群，推动向海经济发展。

　　南宁都市圈逐渐将电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业和科技创新发展为经济增长新动力，并将新能源汽车及零部件、电子信息、金属及化工新材料、铝精深加工等列为千亿元重点产业进行培育，推动新能源汽车及零部件产业垂直整合发展。目前，南宁的高新技术企业共有1581家，培育了国家级专精特新“小巨人”企业19家，拥有比亚迪集团在全球最大、国内建设速度最快的电池生产基地。

　　2021年，南宁都市圈城镇化率为69.79%，分别高于发展基础相似的福州都市圈、广西和全国平均水平3.96个、14.71个和5.07个百分点。2010年以来，南宁都市圈城镇化水平逐年提高，并始终显著高于广西和全国平均水平（图2）。2010～2021年，都市圈城乡居民收入绝对差距不断扩大、相对差距不断缩小。2021年，南宁都市圈城乡居民收入比为2.32∶1（农村居民=1，下文同），略低于广西的2.35∶1及全国的2.50∶1。2010年，南宁都市圈城镇居民人均可支配收入与全国水平相近；2010～2021年，南宁都市圈城镇居民人均可支配收入逐年增长，但与全国水平差距逐渐拉大，表明南宁都市圈的居民收入仍处于较低水平（图3）。

　　南宁都市圈处于萌芽期，呈现出“核心—放射状”的空间结构，有向点轴联动发展的趋势，但尚未形成圈层结构（黄艳，安树伟，2022）。从2020年夜间灯光数据来看，南宁都市圈呈现出明显的单核心特征，经济发展主要集中在主城区，呈线状向周围延伸，与武鸣区、宾阳县、横州市及扶绥县存在明显的点轴结构联系特征。从人口的空间分布来看，2020年南宁都市圈人口密度也呈现出显著的单核心特征，主城区、武鸣区、宾阳县和横州市人口密度较高，其它地区人口密度相对较低（图4）。从城市等级规模来看，2021年南宁城区常住人口为423.72万人，属于I型大城市；周边的横州市城区常住人口18.91万人，属于Ⅱ型小城市；宾阳、上林、隆安和马山县城常住人口分别为15.73万人、4.81万人、5.79万人、4.88万人，南宁都市圈呈现“一核集聚”态势，缺少Ⅱ型大城市和I型小城市，城市体系存在严重断层现象。

　　南宁都市圈发展水平较低，核心城市的规模偏小，还处于以集聚为主的阶段，对周边区域的辐射带动能力不足。核心城市南宁属于三级中心城市 ，黄艳和安树伟（2022）通过测算经济势能判定其量级为IV，在我国29个都市圈核心城市中居末位。2021年，南宁市GDP为5120.94亿元，占广西的20.7%；市域常住总人口和城区常住人口分别达到883.28万人、423.72万人，分别占广西的17.54%、32%。由此可见，南宁是广西经济和人口的主要集聚地。但对比其它萌芽期都市圈及发展条件具有相似性的福州都市圈，其经济总量、常住人口、人均GDP等排名较靠后（表2）。

　　2010～2021年，南宁都市圈三次产业结构由13.6∶36.2∶50.2调整为11.8∶23.4∶64.7，第三产业比重不断增加，第二产业和第一产业均呈现下降趋势。其中，2015年第三产业比重大幅度增长，第二产业比重大幅度降低。南宁都市圈属于后发地区，按照发展规律应经历高度工业化后自然过渡至以第三产业为主，然而南宁都市圈第二产业比重始终保持较低水平，且从未超过40%。2021年，都市圈第一产业比重为11.8%，显著高于全国平均水平；第二产业比重仅为23.4%，甚至低于上海、深圳和广州等城市；第三产业比重为64.7%，高于第二产业41.3个百分点，产业结构呈现出过度服务业化的特征（图5）。第三产业所占比重逐年增加与“造城运动”带来的房地产业过度发展密切相关。2010～2019年，南宁房地产开发投资额大幅度增长，其占固定资产投资额的比重也大幅波动增加，2019年达到峰值31.04%；2020年以来，南宁房地产开发投资额及其所占比重呈现小幅度减少态势（图6）。

　　与其他都市圈相比，南宁都市圈存在人才吸引力不足及高素质人才稀缺两大问题。本文参考任泽平（2022）关于城市人才吸引力的测算，得到南宁人才吸引力指数为28.4（满分100），在全国城市排名为44位，在29个都市圈核心城市中排名为24位。此外，南宁都市圈本土高校优势不明显，共有35所高等院校，占广西高校数量的比重为41.18%，仅有一所“双一流”高校，缺少高水平理工科大学。第七次人口普查结果显示，南宁都市圈16～59岁劳动年龄人口平均受教育年限为11.32年，大专及以上受教育程度人口比例为23.67%，但大学本科、硕士研究生、博士研究生受教育程度人口比例较低，分别为9.94%、0.90%、0.10%。

　　2018年以来，南宁都市圈实施优化营商环境大行动，全力打造一流营商环境，然而目前都市圈的营商环境水平仍不高。《中国城市营商指数蓝皮书（2021）》围绕公共服务、市场环境、政务环境、融资环境和普惠创新等对各城市营商环境进行评价，南宁的营商环境指数为57.97，全国排名第59位，在29个都市圈核心城市中仅略高于乌鲁木齐（中科营商环境大数据研究院，2021）。此外，南宁都市圈民营企业竞争优势不明显。广西共有4家企业入选“2022中国民营企业500强”，分别为防城港、河池、贵港和桂林的企业（全国工商联经济服务部，2022）。2022年广西民营企业100强中，入选前10强、前50强和前100强的南宁企业分别为1家、9家和24家，营业总收入为905.37亿元、半岛体育综合app下载入口占前100强总营业收入的比重为25.31%，略低于防城港；唯一入选前10强的南宁企业排名第9位，营业收入仅为140.7亿元（周剑峰，林琳，2022）。

　　以中心城区为引擎，重点向南、向东构建城镇发展轴，加快形成“一心六轴多节点”空间结构。一方面，构建半径约为60km、通勤时间1小时的核心区，推动“1+4”中心城区协同发展形成中心网络，促进产业逐步转向现代化、创新化、高端化；构建半径约为130km、交通时间1小时的交通圈，在外围圈层重点发展中等城市。其中，向南发展使钦州成为南宁都市圈副中心，打通南宁向海经济“最后一千米”；积极落实“北（海）钦（州）防（城港）一体化”战略部署，打造北海、钦州、防城港为向海经济核心区。向东发展使贵港成为西港口城市，充分发挥其作为华南地区最大内河港口优势（广西壮族自治区海洋局，2021）。另一方面，逐步向周边发展潜力较好的小城市转移核心区的传统产业，培育以宾阳、黎塘、横州等工业强县（镇）及特色小镇为主的网络节点，深化城市间的基础设施和产业联系，推动产业链梯次布局，促进城市间形成密切的产业合作（卢一沙，王世福，费彦，2021）。

　　积极参与构建“国内国际双循环”新发展格局，落实“一带一路”倡议，加快打造南宁成为对外交流的重要枢纽城市。一是建成高水平对外开放门户。扩大中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会影响力，高标准建设南宁临空经济示范区，推进中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁综合保税区等平台协同发展。二是积极参与西部陆海新通道建设。加快建设覆盖西部地区、北部湾和粤港澳大湾区的高速公路、城际铁路和高速铁路交通网络，全力建设平陆运河形成高效便捷的水运体系，建立口岸、港口和城镇合作共建机制，鼓励南宁与北海、钦州、防城港等城市在港口区互设飞地园区。三是全面融入粤港澳大湾区发展。提高南宁都市圈中小城市产业承接能力，精准对接粤港澳大湾区的产业转移，构建“大湾区—南宁—东盟”跨境产业链、供应链和价值链。全力支持北海、钦州、防城港对接海南自由贸易港，完善桂粤琼三省（区）合作机制，形成“前店后厂”发展模式（南宁市人民政府，2022）。

　　深入挖掘南宁都市圈红色文化、民族文化和东南亚文化的现代商业价值，创新多元文化的传播方式，全力打造南宁都市圈为世界级旅游目的地。一是加快传统景区提质改造。提升“老南宁·三街两巷”、中山路、蒲庙老街、陈东村等历史文化街区品质，推进三街两巷—水街—中山路一体化工程、牛湾文化旅游岛及民歌湖改造等重点项目建设，积极创建国家5A级旅游景区。二是加强文旅资源保护利用。创新举办“壮族三月三”和南宁国际民歌艺术节，提升中国—东盟（南宁）戏剧周、“文化走亲东盟行”“绿城歌台”等文化品牌影响力。三是推动文化、旅游、商业融合发展。围绕精品旅游路线建设商圈，着力筹建中国—东盟药品、黄金珠宝、海鲜贸易加工、食品水果、艺术品交易等专业市场，有序开放跨境旅游市场（侯刚，2023）。

　　促进创新链与产业链深度融合，提升产业支撑能力和吸纳就业能力，充分发挥中心城市的辐射带动作用。一是重点发展现代工业。围绕做强龙头、延伸链条、打造集群构建现代工业体系。加快发展电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业，支持新能源汽车上下游产业集聚发展，推动铝加工、食品、建材、化工、林木加工等传统产业提质增效，培育“专精特新”中小企业。二是积极发展特色农业。打造优质粮食、糖料蔗、茉莉花等特色产业集群，持续打响老友粉、武鸣沃柑、南宁香蕉等农产品品牌。三是深入实施创新驱动战略。打造高层次跨区域协同创新平台，完善科技创新体制机制，畅通人才、资金、技术等生产要素流通渠道，强化企业科技创新主体地位，加大瞪羚企业、独角兽企业培育力度。

　　加快推进南宁都市圈一体化进程，深化中心城区与钦州、防城港、北海、贵港、来宾和崇左等周边城市合作。一是建设互联互通的“交通圈”。构建快速公交、高速公路、地铁、城际铁路和高铁等布局完善、功能完备的交通体系，引导适宜产业向轨道交通沿线中小城市布局，实现轨道交通建设与城市空间结构优化、产业布局融合发展。二是建设高品质的“生活圈”。统筹医疗卫生、教育、养老、文化、体育等基础设施和公共服务布局，加快实现基本公共服务均等化、政务服务互通互认。三是建设布局合理的“功能圈”。深化主城区与武鸣区“两核”协作，推动东部（伶俐－六景）产业新城、临空经济示范区和南部科创新城协同发展，形成南宁都市圈的核心区。南宁都市圈外围地区大力发展县域经济和文化旅游，东部发展横州、宾阳、黎塘使其融入珠江－西江经济带，半岛体育综合app下载入口北部发展以东南亚文化为核心的驼越文化区，西部发展以传统壮乡文化为核心的隆那安文化区，南部构建南宁－钦州发展轴推动向海经济发展（南宁市自然资源局，2016）。四是建设协同发展的“产业圈”。围绕电子信息、先进装备制造、新能源汽车等重点产业集群共建产业园区，鼓励产业整合和企业跨区域兼并重组，形成梯次分布、链式配套、紧密协作的产业圈（廖立勇，2022）。

　　强化对外运输通道建设，提高水运、空运和铁路利用率，破解货运系统以公路为主的运输难题。一是推动江海联运高质量发展。加快平陆运河建设及江海直达特定船型研发，形成南宁都市圈、珠江－西江和北部湾的江海联运路线，实现北部湾经济区与粤港澳大湾区联动发展（毛蒋兴，韦统，张芳，2020）。二是确立南宁吴圩国际机场枢纽地位。强化其与北海、玉林、海口、湛江、儋州等地机场合作，织密航线网络，建设面向高纬度地区的航空通道。三是大力发展跨境运输。开通南宁直达曼谷、河内、万象、金边等东南亚国家首都的列车，扩大国际班列开行规模，重点打通粤港澳大湾区－南宁都市圈－东盟的运输通道，努力打造面向东盟的公路、铁路、海运、航空等多式联运货物集散中心。进一步整合中国（广西）自由贸易试验区的南宁、钦州港和崇左片区，通过口岸共管简化手续实现物流一次通关（郭珂歆，彭国庆，郑新奇等，2021）。

　　深入实施科教兴市、人才强市战略，加速人力资本积累，把人才优势转化为转型发展新动能。一是重点引进高层次科技人才。与粤港澳大湾区、东盟地区开展“人才飞地”建设，引进“高精尖缺特”人才团队，推动人才资源快速集聚。二是加快建设高标准教育园区。推动相思湖、五合等大学城发展，积极培育本土强势理工科院校，鼓励高校结合重点产业用工需求设置相匹配的特色专业，探索高校与重点行业的龙头企业共建共管学院的教育模式。三是面向东盟国家提供职业教育。积极推广“中文+职业技能”项目，鼓励更多学校和东盟国家的学校合作，把南宁建设成东盟国家学生主要的留学目的地。四是优化人才资源配置。落实优先就业政策，畅通用人单位和求职者的双向沟通渠道，提高人力资本的配置效率（陈清，陈林，2020）。

　　对标一流营商环境城市，严格按照市场化、法治化、国际化要求对接国际高标准市场规则体系，全力打造投资热土。加强政务服务一体化建设，拓展“跨城通办”“跨省通办”事项，积极融入“全国统一大市场”建设。深化“放管服”改革和商事制度改革，加快实现“一枚印章管审批”制度化、规范化。完善政务服务“全链通办”，对企业和个人涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项加快推进“一件事一次办”。全面畅通反映渠道，构建公平开放的市场环境，扎实推进信用体系建设，建立健全公平竞争审查制度，强化市场主体权益法律救济（侯刚，2023）。

　　《中国投资》杂志创办自1985年，由国家发改委主管，国家发改委投资研究所、中国国际工程咨询有限公司主办，是我国投资领域唯一的中央级刊物，业界最早专注于投资领域趋势报道的核心期刊。创刊三十多年以来，杂志以全球视角看中国投资，涵盖宏观经济、行业分析和企业投资案例，同时以全球市场为坐标，聚焦特定国家、地区和重大国际趋势，目前已经成为世界各国政府官员、各类投资机构、专家学者、企业家以及记者媒体的专业对话平台。

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